地方性法规与地方规章的效力_部门规章和地方规章的效力等级如何？

广义上的地方性法规包括地方法规和地方政府规章。地方法规是地方人大制定的，及权力机关制定。地方政府规章是地方政府制定的，即行政机关制定。部门规章是由国务院内的具体部门制定的，及中央政府的职能部门制定，也是行政机关。 一般来说，地方法规的效力等级高于地方规章（人大高于政府）。部门规章一般是针对某一特定领域的规定，全国均需遵守，具有专项性。而地方法规和规章是针对某一特定地域内的具体规定，具有地缘性。部门规章和地方法规规章间没有严格的等级高低之分。 如果部门规章和地方规章发生冲突，由国务院裁决适用。因为两者都是政府体系内制定的，所以国务院作为中央政府，是两者的共同上级有裁决权。如果部门规章和地方法规发生冲突，国务院可以决定适用地方性法规，若国务院认为应适用部门规章，则需提请全国人大常委会裁决。因为此时是政府文件和人大文件出现了冲突，作为中央政府的国务院可以决定放弃适用政府文件，服从人大的规定。如果国务院支持适用部门规章的话，则需要提请全国人大常委会裁决，因为此时全国人大常委会是两者的共同上级。

立法法》对此有明确规定，第八十条第二款规定：“省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章”，第八十二条规定：“部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行”。这两条法条表明，在一个省的范围内，省级地方政府制定的规章比省级以下的地方政府制定的规章位阶高，而省级地方政府规章与国务院部门规章的位阶相等。

行政法规国务院制定地方性法规地方各级人大及常委会和国务院批准的较大的市的人大及常委会制定行政规章包括部门规章（国务院部门规章）、地方政府规章（地方性规章）部门规章（国务院部门规章）国务院各部、委、直属机构制定地方政府规章（地方性规章）地方各级政府和国务院批准的较大的市政府制定国务院批准的较大的市：由国务院文件确定

关于法官在审理案件时发现行政法规与地方性法规发生冲突时应如何处理问题，主要包括以下几个方面：

1、根据我国立法法、其他法律及司法解释相关规定，行政法规的位阶和效力要高于地方性法规，法官审理案件时应选择适用行政法规。

2、司法实践中，对于与行政法规相冲突的“地方性法规”，法官在判决书中一般按照“不用不说”的原则不对该地方性法规进行审查评价。个别少数案件法官在判决书中进行评价，也引起轰动反应。其中最有名的是“河南种子案”，河南省洛阳市中级法院（2003）洛民初字第26号民事判决书写道：“《种子法》实施后，玉米种子的价格已由市场调节，《河南省农作物种子管理条例》作为法律位阶较低的地方性法规，其与《种子法》相抵触的条（款）自然无效。”该判决作出后，河南省人大常委会向洛阳市中院下发通知要求严肃处理在判决书中违法宣告地方性法规无效问题，洛阳市中级法院对相关审判人员作出撤职处理。河南省高级法院受理该案后向最高法院进行请示，最终作出终审判决维持洛阳市中级法院的原判。该案引起了全国对于“法官能否在判决书中宣布与行政法规相抵触的地方性法规内容无效”的大讨论。

3、建议法官可在案件审理之外向全国人大常委会、省自治区直辖市的人民代表大会常委会提出审查该地方性法规的书面建议和相关意见，由全国人大常委会或省、自治区、直辖市的人民代表大会依照立法法的规定撤销与行政法规相冲突的地方性法规。