中小学教材管理办法_山西省中小学收费管理办法？

来源：大律网小编整理 2022-06-16 20:05:36 人阅读

导读：老师们都希望能用旧教案（在教材没有改变的情况下），而且更希望不写教案。大部分教师认为写教案是劳民伤财（教师要花费时间写，学校每期都要买教案集）的事，是在做无用功...

老师们都希望能用旧教案（在教材没有改变的情况下），而且更希望不写教案。

大部分教师认为写教案是劳民伤财（教师要花费时间写，学校每期都要买教案集）的事，是在做无用功。与其说教师们是在写教案，不如说是摘抄教案更合适。为什么说是摘抄呢？因为教师如果完全照抄教案集，那将是一项巨大的工程，一本教案集，恐怕十个教案本也抄不完，所以只能是摘取性地抄写，完成检查任务就可以了。

教案的书写格式，其实都是按领导的喜好和规定，领导一换，书写的格式就要变。按照领导的要求写就是好教案、好老师！其实教师根据教案集写出的教案，在实际教学中的用途不大，上课和教案走的是两条线。老师写教案都是迫不得已，明明知道是在做无用功，可是没办法。

若把写教案的时间，让老师钻研跟教育教学有关的其他工作，比写教案产生的效果要好，而且教师们也乐于接受。写教案，几乎花去了老师日常工作三分之一的时间，这些用课堂教学上、用在走到学生中间去、用在批改作业上……所产生有用价值要多很多。

真正课堂教学需要的、有用的东西，教师往往不写在教案上，而是直接简要地标、记在课本上，既方便记忆，也方便使用。

其实写再好的教案，离实际课堂也很远，一旦写成了教案，就成了固定的形式，而实际课堂是千变万化的，教案中预定的方法措施，很多是得不到、不能实施的，不然就成了生搬硬套，课堂失去了意义，效果也好不了。

无奈，领导们却都要老师年年写新的教案，而且每学期都会进行不止一次地检查，每次检查都会盖上公章、注明检查日期，以防止教师明年继续使用。

领导们要的是看得见、抓得住的东西，到底有多少用，有没有用，他们不管，他们只要直观效果。

根据《教育部、国家发展和改革委员会、财政部关于在全国义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法的意见》(教财〔2004〕7号),结合我省实际情况,制定《义务教育阶段学校“一费制”收费办法的实施方案》。

一、“一费制”的内容、实施时间和范围

“一费制”是指在严格核定杂费、课本费和作业本费的基础上,按学期一次性由学校统一向学生收取的费用。

实施时间:从2004年秋季新学年开始执行。

实施范围:

(一)全省公办的普通小学、普通初中、职业初中、特殊教育学校和普通中小学举办的特殊教育班以及随班就读学生的收费,执行本方案规定的“一费制”收费标准。国有企业办的中小学按本方案规定执行。

(二)国有公办学校必须严格执行“一费制”标准,不得以民办学校形式变相提高收费标准。

二、制定“一费制”收费标准的基本原则

(一)“一费制”收费标准由省教育厅、省物价局、省财政厅根据各地中小学校开展正常教学活动、实施素质教育以及全面推行新课程改革的需要,考虑不同地区经济状况、财政收入水平、教育资源状况以及当地群众的承受能力等因素,按不同地域学校,以及同一学校不同年级的实际情况,分别制定收费标准的最高限额。对进城务工就业农民子女接受义务教育的收费与当地学生一视同仁。

(二)义务教育阶段学校的经费来源必须坚持政府投入为主、学生缴费为补充的原则,切实减轻学生家长的经济负担。地方各级人民政府必须加大对义务教育阶段学校公用经费的投入力度,落实我省制定的中小学生均公用经费基本标准和财政预算内生均公用经费的拨款标准,学生缴费只是作为学校公用经费的补充。

(三)杂费是学生在校学习期间必须开支的公用经费的一定比例所确定的基本费用。根据我省不同地区经济发展水平,维持学校正常运转的基本支出以及教育发展的需要,并适当考虑了信息技术教育、冬季取暖费用的基本需要等因素,制定全省生均公用经费基本标准。在此基础上,测算出生均杂费标准。为实施素质教育按照教学计划开展的教育教学活动的费用一律在公用经费中支出。

(四)课本费是根据教育部颁布的教学大纲和省教育厅每年公布的山西省普通中小学教学用书目录内的教材,按照省物价局、省新闻出版局当年核准的价格测算。作业本费根据教学计划及近三年来各年级学生作业本用量情况确定。每本作业本价格不得高于当地市场价格。

(五)规范学校收费行为,除已取消的存车费、伙食管理费、六小时课外活动费三个收费项目外,取消电教教材费收费项目,电教教材有关费用并入信息技术教育费;适当提高杂费标准,基本维持现有收费水平。

三、“一费制”收费标准最高限额的核定

根据制定“一费制”收费标准的基本原则,我省分别制定秋、春两季“一费制”最高限额收费标准(具体标准见附表)。

(一)杂费中的基本杂费为最高标准,各市教育、物价、财政部门可在最高基本杂费限额内根据当地情况制定不同的基本杂费标准。

(二)杂费中信息技术教育费标准的核定。

信息技术教育费标准按照各学校开展信息技术教育的设备和条件分类收费,收取信息技术教育费的学校必须经有关教育、物价主管部门审核,按核准后的类别和相应的收费标准收取。未经批准的学校,不得收取信息技术教育费。

信息技术教育费分为三类:1.A类学校是建有校园网,能实现远程教育资源共享,已开设信息技术课程教学,被确定为国家级和省级现代教育技术实验校的学校,可按规定全额收取信息技术教育费;2.B类学校是建有多媒体教室、语音教室或至少两个计算机教室等教学设施,并已开展计算机辅助教学的学校,可按规定标准的75%收费;3.C类学校是达到班班一机一幕(投影仪、幕布)、或每个教学班实现三机(电视机、录音机、VCD或录像机)进教室的学校,可按规定标准的50%收费。

不符合上述条件的学校,不能收取信息技术教育费。

收取信息技术教育费的学校,必须把收取的费用全部用于信息技术教育维护、运行等方面的支出,其中电教教材等软件建设要占到一定比例。

收取信息技术教育费的具体审定程序为:所有达到上述信息技术教育类别条件的学校,由学校申报,县(区)教育、物价和财政部门初审,其中达到B类和C类的由地级市教育、物价和财政部门核准公布并报省备案;A类由地级市教育、物价和财政部门复核后报省教育、物价和财政部门核准公布后执行。

(三)杂费中冬季取暖费标准的核定。

冬季取暖费根据采暖方式和取暖时间核定。太原市每生每月7元(不含寒假期间取暖费用,下同);其他地级市每生每月6元;县城(含县级市)每生每月5元;农村(含乡镇)每生每月4元。各市可根据当地规定的供暖月份(不包括寒假)具体核定。

(四)课本费和作业本费的核定。

课本费必须依据省教育厅当年公布的中小学教学用书目录中指定的教材种类和书目,并按省物价局、新闻出版局公布的本年度春、秋季课本(含磁带、光盘等)价格逐本加总,计算出各年级课本的总费用,各地不得突破省定最高课本费标准。各学校要公示各年级课本具体目录和价格。作业本费价格不得超过省定最高限额。

四、“一费制”的审批程序

“一费制”标准由省教育行政部门提出意见,价格、财政部门进行审核。在召开听证会的基础上,三部门共同报省人民政府批准。各地级市教育、物价、财政部门在省规定的“一费制”最高限额范围内,按省规定分项核定基本杂费、信息技术教育费、取暖费和课本费、作业本费的具体标准,不得突破省规定的各项最高限额。并将当地的“一费制”收费标准报省教育、物价、财政部门备案后执行。

五、其他相关措施

(一)义务教育阶段的小学和初中必须坚持就近入学的原则,进城务工子女由县级教育行政部门合理统筹安排入学。对于自行跨学区到其它学校借读的学生,可收取一定的借读费。教育行政部门必须按学校轨制制定招生计划,各学校必须严格执行招生计划。学校班容量要严格执行国家和省规定标准,借读生的数量要严格控制,借读生数不得超过当年计划内实际招生人数的20%,借读费标准:小学:地级市城区,每生每学期300元(太原市每生每学期500元),县级市城区及县城每生每学期200元。初中:地级市城区,每生每学期500元(太原市每生每学期750元),县级市城区及县城每生每学期250元。收取了借读费的,不再收取杂费,但可收取课本费和作业本费。借读费和课本费、作业本费要在开学时一次性收取。

(二)提供住宿条件的学校,可收取住宿费。住宿费标准:地级市城区:每生每月15元,县级市和县城每生每月12元,农村每生每月8元。

(三)规范“一费制”以外的代收费项目。

学生在校学习期间发生的有利于学生身心健康,由学校统一组织的非教学活动的代收费项目由省统一规定。代收费项目暂定为校服费和学校统一组织集体活动(需征得学生和家长同意)所需的影剧票、交通费和食宿费用。除此之外不得代收其它任何费用。

1、校服费:有条件的地区学校可本着学生自愿、家长同意的原则购置校服,校服分春秋装和夏装共两套,小学阶段购置次数分高低年级段,最多不得超过两次,初中阶段购置一次。购置校服采取招标方式,校服费按实际成本收取。农村学校一般不提倡学生统一着装。

2、集体组织活动的影剧票、交通费和食宿费用按实际成本收取。

代收费由学校代收代付,各学校一律不得盈利。收费行为由各市教育、物价和财政部门共同监管。学校要在公示栏公布省定的代收费项目和服务内容、收费标准,并提前告知学生家长。

(四)进一步完善收费收入的管理,规范学校支出行为。

根据“一费制”收费资金所包含的内容和不同用途,实行分类管理。“一费制”中的杂费和提供住宿条件的学校按规定收取的住宿费收入必须严格按照国家有关规定全额上缴同级财政专户。杂费收入只能用于补充学校公用经费的不足,不得用于发放教职工工资、津贴、福利和基建等项开支;各级财政部门不得将学校收费资金用于平衡财政预算,不得从中提取任何性质的调节基金,严禁任何部门、单位和个人以任何理由截留、挤占、挪用、平调学校收费收入。为了保证学校教学工作的正常运转,财政部门要按进度及时足额拨付资金。“一费制”中的课本和作业本费属代收费,由学校直接用于购买课本和作业本,不纳入财政专户管理,不计入学校事业收入。学校收取的课本费和作业本费为省定的最高限价,学校收取时不得突破。购买课本费和作业本后剩余的费用必须全额退还学生,任何单位不得留用。

(五)制定中小学生均公用经费基本标准和预算内生均公用经费拨款标准,保证中小学的正常运转。

各地要严格执行省财政、教育部门制定的中小学生均公用经费基本标准和预算内生均公用经费拨款标准。省财政、教育部门根据中小学公用经费实际支出情况,确定我省中小学每生每年最低生均公用经费基本标准为:农村小学182元,初中258元;县城(含县级市)小学338元,初中409元;地级市城区小学422元,初中533元。开展信息技术教育学校的标准可在此基础上适当提高。国有企业办的中小学校的公用经费标准参照上述标准执行。

财政预算内公用经费拨款标准不低于生均公用经费标准的55%,学生所交的杂费不高于生均公用经费的45%。财政预算内公用经费拨款标准列入年度财政预算,并根据财力状况和义务教育发展的需要逐步提高预算内生均公用经费拨款标准。各级政府应加大对义务教育阶段学校办学经费的投入,逐步建立起确保中小学正常运转的公用经费保障机制。

(六)采取切实有效措施,保证中小学公用经费需求。

各级财政部门要按照省核定的中小学生均公用经费拨款标准,统筹安排中小学所需公用经费,全额纳入财政预算,确保学校的正常运转。我省制订的中小学生均公用经费基本标准,是中小学目前日常公用支出的最低标准,有条件的市、县(市)可在省定拨款标准的基础上适当提高。今后,省财政和省教育部门将根据中小学办学的实际需要,相应提高公用经费标准。对国家级和省扶贫开发工作重点县以及财力确有困难的县的农村中小学,其公用经费的缺口由上级财政通过转移支付予以解决,确保其最基本的办学需要。农村教育经费中的公用经费,要由县级财政部门通过教育行政部门直接下拨至学校,切实保证专款专用。省市两级财政、教育部门要加强县级公用经费安排和使用情况的检查,对落实有关规定不力的要制订相应的处罚措施。

(七)建立健全资助家庭经济困难学生的保障机制。

各地要进一步加大资助困难学生的工作力度,建立和完善贫困生资助制度。对家庭经济确实困难的学生,可根据实际情况给予减免。省财政视财力情况,每年安排一定的专项经费用于资助家庭经济困难的学生,与中央财政安排的贫困助学金和免费提供教科书资金统筹考虑,充分发挥效益。获得减免杂费和我省免费提供教科书的贫困生,应从“一费制”收费中扣除相应费用。

(八)进一步规范和降低学生用书价格。

教育、出版等部门要改革现行的中小学生用书的出版、印刷、发行机制和办法,打破垄断,建立公正有序的竞争机制,不断降低学生用书的出版、发行成本。省教育行政部门要根据教学大纲的要求和课程改革的要求,严格掌握为学生配备课本的种类和数量。省价格和新闻出版管理部门要按照国家有关中小学教材价格的规定,严格核定中小学教材价格;各地物价部门要严格按省定中小学教材目录和省定价格加总课本价格,不得将教材目录以外的任何资料和未经省物价部门核定公布价格的课本计入“一费制”课本费价格。教材发行部门要严格按教材目录和价格的规定征订发行,不得擅自搭配教材目录以外的任何资料。为降低费用,减轻学生家长负担,各学校除美术课本外,不得选用铜版纸教材。35个国家扶贫开发工作重点县和17个省扶贫开发工作重点县农村原则上要使用黑白版教材。

(九)严格执行教育收费公示制度。

各地和各学校要严格执行国家和省规定的教育收费公示制度,长期公布学校收费项目、收费标准、批准机关及文号、收费减免政策、投诉电话,并实行告知制度。

(十)加强对推行“一费制”收费办法工作的落实、加大对乱收费行为的责任追究和处罚力度。

各教育主管部门和学校要实行层层落实“一费制”的现任责任制度,学校与当地教育主管部门签订责任书,确保“一费制”贯彻执行。按照《教育部等七部门印发〈关于2004年治理教育乱收费工作的实施意见〉的通知》和山西省监委《关于对中小学乱收费行为给予党纪政纪处分的暂行规定》,各市教育、物价主管部门要加强监督检查,依据国家有关法律、法规,从严查处收费单位违反规定擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准的行为,责任追究到人,处理落实到人。

2004年秋季开学后,各地教育、物价、财政部门要组织对所属各义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法落实情况进行指导、督促和检查,并将有关落实和减轻负担情况以书面形式分别向省教育、物价、财政主管部门报告。届时,省教育、物价、财政主管部门将派出督查组赴有关市、县督查。

11月13日，网友爆料石家庄某教育局主编的小学教材《我和诗词有个约》五年级上册错漏百出，“勾起”写成“钩子”，“藩镇”写成“潘振”。该教育局回应称，本书由区内骨干老师编写，出现错误属校对失误，“将全部收回重新审订，由教师对错误进行手工修改后再返回学生使用”。

其实学生教材出错已经不是一次两次了，2006年审查通过的《生命与健康常识》教材就出现了严重错误，书中“小孩溺水可采用倒置双脚控水”的方法在国外30年前就淘汰了，事后省教科院承认错误并组织修订，终于让这起教材风波尘埃落定。

同类事件，曾备受关注的“部编本”教材(教育部统一组织新编的道德与法制、语文、历史教材)，在学生使用不到一个月，就有人发现七年级下册的语文教材中出现了失误。在一节《名联欣赏》小栏目中，选用了甘肃籍学者、一代楹联大家黄文中为杭州西湖撰写的对联：水水山山处处明明秀秀，晴晴雨雨时时好好奇奇。不过，教材中把“水水山山”误写成了“山山水水”。

而对于此次事件，“勾起”写成“钩子”，“藩镇”写成“潘振”…这等低级错误，许多学生都不会犯，竟然出现在了教材里，实属荒诞。作为编写的老师和相关审查部门，对于你们的态度实在是不敢恭维。除此之外，如此粗制滥造、错漏百出的“教材”，相关部门最初以一句“经费不足、难以召回”作为回应，是否有逃避责任之嫌？

其实，此次事件的重点不在于是否召回，而是在于一个区级教育局是否具有小学教材的编写权。

新闻中称，本教材的编写主管部门是石家庄市该区教育局，主体是区骨干教师。但是，该读物既然是教材，并普及于特定的群体，那么编写就不能随意任性，因为是有法可循的。

在2001年6月教育部出台的《中小学教材编写审定管理暂行办法》中规定，“主要编写人员具有相应学科的高级专业技术职务”，“教材初审通过后，可在400个班或2万名学生的范围内进行试验”…另外，该《办法》还特别规定，“教材的编写、审定，实行国务院教育行政部门和省级教育行政部门两级管理。”

而我们反观读本《我和诗词有个约》，参与编写骨干教师未必都具有相应学科的高级专业技术职务，并且该教材也未经严格的实验并进入课堂…所以，小编不经要问，该教材是怎么出炉的？

所以，仅将读本收回由教师进行手工修改是远远不够的，找准“问题教材”的祸根，杜绝此类事件的再次发生才是重中之重。

教材编写向来是国之大事，还请相关部门运作时合法合规，审核时细心仔细，不要误人子弟贻害下一代。

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按《出版管理条例》的规定，中小学教科书审定由：

A 、国务院教育行政主管部门；

B 、国务院出版行政主管部门；

C 、国务院出版行政主管部门和国务院教育行政主管部门；

D 、省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门。

老李参加过教辅的编辑工作，我做的是高中物理教辅编辑，老李给朋友们介绍下教辅的编辑工作，大家可能就会有所体会了。

首先老李要说的是，我不了解小学教辅的编辑工作，做小学教辅也许真的有题主说的那种人:学历不高。但是做高中教辅的如果没有一定的学历、没有一线教学经验，根本不可能做出教辅来。像题主说的:小学没毕业，这样的人根本读不懂高中的题，怎么可能做高中教辅呢？

接下来老李谈一下教辅书的具体制作过程。首先可以肯定的是教辅书基本没有创新题。制作教辅时先将去年的教辅拿过来，然后用新题替换一些旧题，这些新题主要是当年的高考题和各地市模拟题，接下来再将这些题重新按照由简单到难的顺序分类型编排，然后再找个有经验的老师写一下参考答案。（这里要说一下并不是所有题都需要写答案，有些题本身有答案直接复制过来就行了，编辑们主要写没有详解的题目答案）。最后由专门负责校对的人员再校正一下错别字啥的，这样一本教辅就成型了。

那么为什么我们感觉教辅书的质量不高呢？我觉得主要原因是没有原创，没有原创导致教辅同质化严重。你会看到各个教辅书的题都差不多，只是编排顺序不同。那么为什么做教辅的机构不去做原创呢？因为原创的成本高、风险大。原创题目需要一个经验丰富的教师团队，而且团队不可能是兼职的，需要一个全职的研发团队。一般的教辅公司是不愿意做这种投资的。原创题存在一定的风险性，如果你公司的原创题存在知识上的漏洞或者是在中高考导向上有错误，那么基本上就很快被市场淘汰了，口碑倒了，再竖起来太难了，所以用成题的成本和风险是最低的。然而当教辅书变成高考题和各地模拟题的集合体的时候，它的质量就降低了很多。

制作教辅的其他环节也会影响教辅质量。例如如果教辅公司请的是一个没有经验的老师，把握不准中高考方向，选一些冷门的题目，这肯定会降低教辅质量；或者有的老师写的答案思路不清，也会影响教辅书质量。

关于教辅书的问题就跟朋友们分享到这里吧。

我是物理老师老李，感谢您的阅读和关注！

我们知道，以前，各个地区小学所使用的语文课本确实不同，这是因为我国幅员辽阔，经济文化发展不平衡，所以义务教育的内容也应该因地制宜，有所不同。为此，中小学教材建设开始实行国家统一基本要求下的多样化的方针，即“一纲多本”的政策。并于1986年规划了小学9套教材，初中8套教材，1990年审定通过供各地中小学选用。

不知道题主注意到没有，去年9月份开学，全国小学一二年级已开始统一使用“部编本”小学语文新教材了。今年9月份开学，“部编本”新教材将覆盖义务教育阶段所有年级。全国所有中小学生的语文、历史、道德与法治都使用统一部编版教材！

在“大语文时代”到来之际，全国中小学语文教材“一纲多本”的时代正式终结。用部编本语文教材的总主编温儒敏教授的话说，之所以中小学生要统一使用“部编本”教材，是因为现有的“一纲多本”教材质量参差不齐，部编本教材想起到示范作用。而且，统编新教材所呈现的内容更加丰富，更加重视口语、读书等方面的内容，也更有利于语文素养的提升。

从去年开始，全国小学语文、道法课本已经统一采用部编版教材，结束了30多年的“一纲多本”的政策。什么是“一纲多本”呢？

1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布，指出由于我国幅员辽阔，经济文化发展很不平衡，义务教育的内容应该因地制宜，有所不同。为此，中小学教材建设开始实行国家统一基本课程标准要求下的多样化的方针，即“一纲多本”的政策。