公共政策主体的构成要素_政策主体是如何划分的？

公共政策主体是直接或间接参与公共政策全过程的行动者。可以分为两类。（1）官方主体。主要有执政党、行政机关、权力机关、司法机关。在我国，除了前四者外，人民政协、事业单位、行政性公司、某些社会团体等都可以从“公”的角度参与政策制定和实施，成为政策主体。（2）民间主体。主要有公民个人、利益集团、智囊团。另外需要注意，公民个人可能因人大代表的身份成为官方主体；智囊团也可能是官方的智囊团。

公共关系由社会组织、公众、传播三个要素构成。

公共关系的主体要素是社会组织,客体要素是社会公众,连接主体与客体的的中间环节、手段要素是信息传播。这三个要素构成了公共关系的基本范畴。

1、管理政策。以实施罚款、奖励、禁闭等规章为重点，保证公众对公共必需品的平等使用。

2、 分配政策。通过安排、部署各种公共计划，达到全体公民都能享受使用国家天然资源及智力资源，并通过直接津贴和保险来分配财政资金。

3、 再分配政策。以满足公民最低限度的物质需要为目标，把各种赋税收入引向各种援助计划。

4、立法政策。注意力在于运用它的权力和拥有的资源来改变整个环境。 公共政策作为对社会利益的权威性分配，集中反映了社会利益，从而决定了公共政策必须反映大多数人的利益才能使其具有合法性。

公共关系主体是有多种要素构成的。这些要素包括公共关系意识、公共关系人员和公共关系管理。任何一个社会组织团体缺乏了这三个基本要素，都只能是潜在的公共关系主体，而不可能成为真正意义上的公共关系主体。所以，社会组织团体和公共关系主体是不可能够等同的。只有同时具有了这三个基本因素的社会组织团体，才能称得上是公共关系主体。我们有时候把社会组织团体称为“公共关系主体”，只是把该社会组织团体放在公共关系主体的位置来分析，研究它应当怎样来开展公共关系工作，而并不是说它已经具有了公共关系主体的资格。具有具备了真正意义的公共关系主体，才能自觉的有意识的开展公共关系工作。

公共关系是主体主动影响客体的关系，是主体和客体相互依存、相互影响、相互沟通或相互对立的关系。公共关系主体在公共关系中发挥着主导作用，公共关系客体在公共关系中发挥着能动作用。此外，环境因素也在公共关系主客体的关系中发挥着重要的影响作用。

公共关系是 社会组织通过信息传播的手段与公众建立良好关系的活动过程。

公共关系的基本构成要素有：公共关系的主体、客体、联系主体和客体的手段，即组织、公众和传播。

(一)公共关系的主体：社会组织

(二)公共关系的客体：公众

(三)公共关系的手段：信息传播

传播沟通是公共关系的本质属性。

公共关系传播的基本方式有：

(1)人际传播

(2)组织传播

(3)群体传播

(4)大众传播

公共关系的三个构成要素：组织、公众、传播。 公共关系的三个基本类型：主体型公共关系、对象型公共关系、功能型公共关系。 出自：2008年大连理工大学出版社：第1版出版的图书《公共关系实务与礼仪》 第六章 公共关系工作类型。 公共关系的主体是社会组织，客体是社会公众，联结主体与客体的中介环节是信息传播。这三个要素构成了公共关系的基本范畴，公共关系的理论研究、实际操作都是围绕着这三者的关系层层展开的。

无产阶级伟大革命导师马克思说过“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关”。其实无论是个人、团体还是国家，其政策制定的核心要素都是利益。政府是统治阶级行使国家权力的核心工具，其制定的政策要符合统治阶级维护和巩固现行政治统治的需要，要体现统治阶级的意志，反映统治阶级的根本利益。

公共政策的主要功能 　　(1）导向功能。

公共政策的导向功能指的是，公共政策通过正向提倡、激励的方式为有关法人、自然人指明行动方向，从而使政策对象朝决策者所希望的方向努力、以决策者期望的方式采取行动。　　(2）控制功能。公共政策的控制功能指的是，公共政策通过规范、制约的方式对有关法人、自然人的行动进行控制，使之不采取决策者所不希望的行动。　　(3）分配功能。除了调控政策对象行动的公共政策之外，有一些公共政策的宗旨是对全社会所拥有的资源（包括政治、经济、文化等资源）在不同地区、不同部门、不同群体之间的配置进行调节，有些公共政策的实施效果会导致利益在不同地区、不同部门、不同群体之间的分配发生变化，这就是公共政策的分配功能。如收人分配政策、社会保障政策等都涉及利益的分配。